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    科研课题

    在灾害中奋起,用统筹城乡的思路推进安康发展

    ——市委二届十次全体会议精神传达与解读

    作者:张宁    部门:本站原创    发表日期:2010-09-14    浏览次数:11110

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    2010811日上午,市委二届十次会议在市委会议厅召开,会期半天。会议的主要任务是,全面贯彻省委十一届六次全体会议精神,分析安康目前面临的形势,总结我市西部大开发十年来取得的成就和经验,安排部署新一轮西部大开发,研究推进统筹城乡发展工作,动员全市上下大力弘扬抗洪抢险精神,一手抓防汛救灾、一手抓加快发展,确保实现全年发展目标。市委书记、市人大常委会主任刘建明、市委副书记、市长方玮峰分别作重要讲话。会议由刘建明主持,基本精神集中体现在书记、市长的讲话之中。刘书记在讲话的主要讲了5个大的问题:(1)深刻总结西部大开发十年的宝贵经验;(2)用统筹城乡的思路推进安康发展;(3)扎实抓好防汛减灾和恢复重建工作;(4)确保完成今年经济社会发展任务;(5)弘扬抗洪精神,加强党的建设。方市长的讲话主要讲了3个大的问题:(1)在西部大开发中城市发展;(2)全力抓好救灾防灾和恢复重建工作;(3)分离确保经济平稳较快增长。

    这次会议是在特殊背景[91] [91]下召开的一次十分重要的会议,对新一轮西部大开发、防汛救灾和下半年经济社会发展等重要问题做出了决策部署,对应对当前局势和安康长远发展具有重大深远的指导意义。会议的基本精神,可概括解读如下:

    一、在西部大开发中乘势发展

    (一)安康十年西部大开发的主要成就

     西部大开发的十年,是历届市委、政府带领全市人民间性科学发

    展观,经济社会发展最好最快的十年;是夯实发展基础,加快突破发展,奋力改变落后面貌的十年;是深化改革开放,构建和谐社会,为全市人民谋取福祉的十年。概言之,这十年这十年,是安康经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的十年。十年来,

    我们较好地把握了党中央、国务院实施西部大开发战略的宝贵机遇,牢牢地把握省委、省政府关于推进陕南突破发展的战略方向,以撤地设市为契机,强力推进三大基础设施、六大特色产业、八大民生工程建设,使安康发展迈入了一个新阶段。安康十年西部大开发速取得的主要成就:

    一是经济保持较快增长。生产总值从72.38亿元增加到274.95 亿元,接近翻两番,平均增速10.2%,特别是2006 2009 年平均增速达到13.4%。地方财政收入由3.1亿元增加到9.72亿元,增长2.14倍。三次产业结构由31.9 : 25 : 43.1调整到23.9 : 34.6 : 41.5。工业化率由15.5%提高到22%。长期处于全省后进位次的状况开始改变。

        二是发展条件发生历史性变化。累计完成全社会固定资产投资975. 68 亿元。西康高速、西汉高速安康段和西康铁路、襄渝铁路复线建成运营,铺筑通村水泥路1万公里,公路总里程由5364 公里增加到19448 公里,打破了长期制约我市发展的交通瓶颈。生态环境显著改善,预计“十二五”末森林覆盖率62%提高12 个百分点,建成一批污水、垃圾处理设施,汉江水质保持在II类标准,单位GDP 能耗4年下降16.5%。去年空气质量良好天数达到363 天。水电讯等基础条件全面改善。

        三是特色优势产业发展壮大。新型工业发展势头强劲,工业总产值由12.19 亿元增加到169.09 亿元,增长12.9倍,清洁能源、新型材料、富栖食品、生物制药、安康丝绸等工业初具规模,产值占规模以上工业产值的84.4%。设立安康工业园区并转型升级为省级高新技术产业开发区,“一体两翼”和10个县域工业园区初具雏形。大力发展县域经济,规模特色效益农业加快发展,农业总产值增长79% ,劳务输出由30. 84 万人扩大到60 万人。生态旅游莲勃发展,特色服务业充满活力,南宫山创建成4A景区,旅游年接待量由20 万人次增加到600 万人次。

        四是城乡面貌发生显著变化。按照山水园林旅游城市“三个100万”的整体构想,加快中心城市、县城和集镇新村建设,城镇化率由12.5% 提高到33%。全市城镇建设累计投入94.5亿元。“双创”有力推进,建成安康大道、滨江大道、汉江三桥、安澜楼等一批市政设施和高层建筑,提升了城市品位。县城建设特色鲜明,集镇新村亮点纷呈,人居环境明显改善,城镇承载能力增强。农村生产生活条件不断改善,新农村建设、扶贫开发深入推进,累计脱贫57.6 万人,饮水解困90 万人,扶贫和生态移民21.18 万人。

        五是改革开放取得突破性进展。取消农业两税、土地经营权流转、林权制度改革;极大地促进了“三农”发展。全面完成415 户国有企业改制任务,非公经济占比由12. 99% 提高到46. 85%。深化与各金融机构的合作,加快组建五大融资平台,拓宽了投融资渠道。汉江龙舟文化节被评为中国地方“十大魅力”节庆。招商引资累计到位资  175亿元,13 家中国500 强企业落户安康。

        六是人民群众得到了更多实惠。城镇居民收入由4117 元增加到12525 元,农民人均纯收入由1529 元增加到3313元。社会事业协调发展,民生保障能力提高。全市0.4万人参加了城镇职工养老保险,37.797人参加了城镇医疗保险,31.95 万人享受到城乡最低生活保障,229.72万人参加新型农村合作医疗,农村“五保户”集中供养率达到6O% 。义务教育阶段:蛋奶工程覆盖全部寄宿生。去年全市民生投资35.89亿元,增长47.9%。在全市人民的共同努力下,连续战胜了“7·13”、“6.9”等六次严重暴雨洪水地震灾害。

        西部大开发的十年,使安康整体进入工业化、城镇化初级阶段,为安康由滞后发展向突破发展迈进奠定了坚实基础。十年的发展充分证明,党中央实施西部大开发的决策完全正确,制定的一系列政策措施符合实际。在承前启后的关键时期,党中央、国务院又一次于75日至6日召开西部大开发工作会议,胡锦涛总书记和温家宝总理发表了重要讲话,在全面总结过去10年巨大成就和丰富经验的基础上,对继续深入推进西部大开发战略作出了新的部署,提出了一系列新要求、新任务、新举措,制定下发了《关于深入实施西部大开发的若干意见》,政策含金量之高、力度之大、操作性之强前所未有。省委十一届六次全会要求,全省要紧紧围绕推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省目标,认真落实“六个更加注重”和“六条基本原则”[92] [92],深入推进西部大开发工作。我们一定要牢牢把握机遇;全面落实好西部大开发各项政策措施,在新一轮西部大开发申奋力推进安康突破发展,确保如期实现小康社会建设目标。

       (二)安康十年西部大开发的宝贵经验[93] [93]

     第一,必须坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理,是科

    学发展观的第一要义,也是解决安康所有问题的关键。要坚持以解放思想为先导,不断深化对市情的认识,不断丰富和完善经济发展的思路,坚持用科学发展的理念统筹开发,用绿色发展的思维指导开发,用突破发展的目标引领开发。要坚持以经济建设为中心,聚精会神搞

    建设,一心一意谋发展,积极跟进西部强省建设步伐,切实做到不动摇、不懈怠、不折腾。

     第二,必须坚持把以人为本作为本质要求。带领人民群众创造幸

    福生活,是我们党的永恒使命。要坚持以人为本的执政理念,一切为了人、依靠人、发展人、富裕人。要把保障和改善民生作为着力点,把群众的支持和参与作为取之不尽、用之不竭的力量源泉,把实现人的全面发展作为最高目标,把增加群众收入、增进群众福祉作为紧迫任务,让群众在突破发展中得到更多的实惠,生活得更有尊严。

     第三,必须坚持把改革开放作为动力源泉。改革开放是加快发展

    的强大动力。要以改革促发展、以开放促开发,用改革的办法、开放的举措,解决发展中的困难和问题,冲破束缚发展的思想观念,变革妨碍发展的体制机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,充分吸纳各种发展要素的积极力量,充分激发干部群众创业创新创优的积极性,在抢抓机遇中改革创新,在先行先试中提升水平,不断增强突破发展的内在活力。

        第四,必须坚持把统筹兼顾作为根本方法。坚持统筹兼顾,增强发展的协调性,是科学发展的内在要求。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调,改革发展与稳定相结合,善于在推进城乡一体化发展中研究解决问题,在推动全局工作中实施重点突破,努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展。

        同时,我们也清醒地认识到,安康经济欠发达的基本市情没有根本改变,总体落后的局面没有根本改变,加快发展还面临着一些深层次的矛盾和问题。特别是经济总量小、水平低,城镇化水平低,城乡群众收入低和三次产业结构不合理的问题仍然十分突出。面对这些困难和问题,我们必须以强烈的责任感,深刻总结和反思,积极应对,着力突破。

       (三)新一轮发展的总体目标和战略举措

        我市新一轮西部大开发的总体目标按两个阶段规划:到2015年,全市和各县区GDP年均增速超过“十一五”,生产总值完成700亿元,力争800亿元,比2010年翻一番以上。财政收入年均增长22%,固定资产投资年均增长2O%,城乡居民收入年均增长13%以上,城镇化率达到40%左右,森林覆盖率60%以上。到2020年,生产总值再翻一番,综合经济实力迈上一个大台阶,人民生活水平和幸福指数大幅提升。要实现这些目标,应该做到以下几个方面[94] [94]

        1、坚持解放思想、开放发展。加快西部大开发必须以解放思想为先导,切实增强开放意识和创新精神,以更加开阔的胸襟和视野,推进发展思路、观念、措施和方法的创新,创造一切条件促进各类发展要素向我市聚集,使安康全面融入到全省、全国发展大格局当中。深化改革开放,大力发展非公经济和中小企业,加大招商引资力度,创新投融资体制,推进全民创业,发展进出口贸易,主动承接发达地区的产业转移,提高安康经济外向度,走出一条开放发展的路子。

        2、坚持产业兴市、项目第一。构建现代产业体系是新一轮西部大开发的主要任务,也是加快突破发展的关键。全面实施安康高新区、新型材料产业等发展规划,着力打造区域经济发展的增长极。紧紧围绕建设富民强市的主导产业,以项目建设为抓手,以招商引资为突破口,做大做强支撑全局发展的主导产业,在结构调整中夯实产业基础,在转变方式中提升发展质量,以新型工业化推动城镇化和农业现代化发展。以打造中国山水休闲度假胜地和国内一流生态旅游目的地为目标,大力提升生态旅游产业水平,把生态旅游建设成战略性支柱产业。

        3、坚持城乡统筹、城镇引领。推进城乡统筹是加快突破发展的战略重点,也是从根木上解决山地危居、实现长治久安的治本之策。在新一轮西部大开发中,我们要按照三个100万的人口布局,加快中心城市、县城、重点集镇和新村建设,增强城镇综合承载能力,全力推进城镇化进程。以县域工业化为重点,增强县域经济实力,充分发

    挥月河川道统筹城乡一体化实验区的示范作用,加快城乡一体化进程。用城镇化引领农村的现代化,用工业化引领农村的产业化,打破城乡壁垒,开启农民进城的大门,促进城镇与农村协调发展,共同繁荣。

        4、坚持基础先行、交通为首。基础设施和生态环境建设仍然是新一轮西部大开发的切入点。要按照中省路网规划,加快推进7条高速公路、4条铁路及复线、安康新机场等重大交通项目的实施,实现“十二五”县县通高速和二级公路目标,从根木上改变交通条件,努力把安康建成重要交通枢纽和特色物流中心。加快生态主体功能的建设,扩大退耕还林、造林绿化成果,加强水土流失综合治理,加大节能减排力度,建设垃圾和污水处理设施,推进农村生态综合整治,使安康生态环境更加优美。紧紧抓住秦巴山区扶贪开发攻坚工程进入国家战略层面机遇,更加扎实她搞好扶贫开发工作,加强农村基础设施建设,直至从根木上改善农村生产生活条件。

        5、坚持民生为本、教育优先。切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大幅度增加对民生工程的投入,真正做到教育公平、医疗均等、就业充分、保障完善。把教育放在优先发展的突出位置,努力扩大高中办学规模,使高中教育普及率达到全省平均水平,促进各类教育均衡发展,从根本上提高人口素质,推动可持续发展。加快医疗卫生体制改革,健全完善城乡一体的公共卫生服务体系,从根木上解决群众看病难、看病贵的问题。实施积极的就业政策,加快就业服务体系建设,不断提高城乡居民收入。扩大城乡社会保障覆盖面,特别要解决好特殊困难群体的保障问题。

        6、坚持安全稳定、促进和谐。进一步完善安全稳定和社会管理的工作机制,大力提高自然灾害和公共突发事件应急处置能力。全面提高城区和汉江沿线城镇防汛防洪能力;基本完成受地质灾害严重威胁区域的移民搬迁。安全生产形势根木稳定。法治社会建设迈出新的步伐,社会矛盾化解和利益调处工作机制健全完善,群众安全感大大增强,社会更加安定有序,为西部大开发的深入推进营造良好环境。

    二、用统筹城乡的思路推进安康发展

    刘书记在讲话中强调指出:“统筹城乡发展,是党的十六大提出‘五个统筹’中的首要任务。从一些地方的实践来看,统筹城乡发展,是落实科学发展观、破解城乡‘二元’体制障碍加快转变发展方式的战略抓手,是解决‘三农’问题、推进城乡一体化的治本之策。”围绕统筹城乡发展问题,他讲了三点意见:

       (一)成渝两市的主要经验

        成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区。其主要经验是:

    1推进“六个一体化”[95] [95]一是城乡规划一体化。成都市提出“全域成都”理念,通盘考虑全市城镇体系、产业布局、基础设施建设,形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系。二是城乡产业发展一体化。围绕“三次产业互动、城乡经济融合”,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。三是城乡市场体制一体化。改革创新投融资体制,减少市场准入限制,促进生产要素在城乡之间自由流动、优化配置。四是城乡基础设施一体化。道路、电力、广电、通讯、信息等市政公用设施向乡村覆盖,实现城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。五是城乡公共服务一体化。建立城乡下体的就业、户籍、社会保障制度和覆盖城乡的文化、教盲、医疗等公共服务体系。六是城乡管理体制一体化。成都市打破城乡分治的行政管理格局,对规划、市政公用、交通、农业等30多个部门进行归并调整,撤并了30%的乡镇和47%的行政村,便民和社会服务中心延伸到每个乡镇、村(社区)

    2、推进“三个集中”[96] [96]一是推进土地向规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础,按照依法、自愿、有偿原则,推进土地向龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。成都2009年土地规模经营面积195.6 万亩,占流转土地总面积的68.5% 二是工业向集中发展区集中。成都将全市116个开发区整合为21 个工业集中发展区,着力打造产业集群,2009 年工业集中度达到70%三是引导农民向城镇和新型社区集中。加强城市、重点镇和农村新型社区建设,妥善解决征地农民和进城务工农民就业、居住、户籍、子女教育等问题,推动农民变市民。成都规划了由1个特大中心城市、I4个中等城市、30个小城市、l56个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系,已建成农民集中居住区和农村新型社区630个,74.3万农民居住条件得到改善。   

    3、推进农村“四大基础工程”。一是开展农村土地综合整治。在农村整体规划推进田、水、路、林、村综合整治,一方面由村集体把整理增加的耕地以股份、租赁等形式流转给经济组织发展规模经营,一方面通过城乡建设用地增减挂钩,把整理节约的农村建设土地指标平移流转到需要土地而无土地指标可用的城镇建设和工业发展上。二是积极推进农村产权制度改革。以“还权赋能”为核心,对农民土地、房屋等进行实测确权、颁证,建立市县两级农村产权交易机构,推动农村产权规范有序流转。设立耕地保护基金,制定农村产权抵押融资办法,引入农业担保和保险机制。三是开展村级公共服务和社会管理改革。成都建立了村级59项基本公共服务和社会管理标准体系,并把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算,按每个村年均不少于20万元拨付。四是推进农村新型基层治理机制建设。[97] [97]全面推行以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设。在农村探索推广村民议事会、监事会制度,构建基层党组织领导、村民会议或议事会决策、村委会执行、其他组织广泛参与的村级治理机制。

       (二)成渝经验的启示

    成都、重庆统筹城乡发展的成功经验[98] [98],给予我们许多宝贵的启示。一是科学编制规划是前提。两市都把科学规划作为统筹城乡发展的龙头,科学编制城乡规划、刚性执行城乡规划。二是盘活土地资源是基础。两市通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易,既有效解决了城镇发展的用地问题,又使农民获得了可观的土地收益。完善土地流转办法,积极推进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中,既提高了农业现代化水平,又促进了农民分工分业、多元化增收。三是推进“三个集中”是核心。通过工业向集中发展区集中,走集群、集约发展道路,把工业化作为城乡协调发展的基本推动力量,带动城镇和二三产业发展;农民向城镇和新型社区集中,促进农村富余劳动力向二三产业转移;土地向适度规模经营集中,既为二三产业发展提供资源支撑,又大幅度地提高土地产出效益。四是确保农民增收是根本。两市坚持以农民增收为中心,在支柱产业的选择和培盲上,充分考虑产业对农民就业的承载能力;在土地流转上,把促进规模经营与农民就业创业相结合,促进农民分工分业;在引导农民向城镇集中上,注重解决农民的就业问题,加强就业创业培训和扶持,给农民群众预留生产经营用房。五是创新政策体是关键。两市积极在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承钮经营权流转制度、投融资体制、户籍管理制度、基层治理机制等方面进行改革创新,制定了40多个相互衔接配套的政策、制度文件,形成了较为完善的政策体系和体制机制。并允许和鼓励区县(市)根据自身特点,制定具体的政策措施,为推进统筹城乡发展提供了强大动力。六是加大政府投入是推力。建立财政支农稳定增长机制,大力调整市、县、乡(镇)三级财政支出结构,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域。成都2009年市县两级财政对“三农”投入192.3亿元,是2002年的27倍,六年来累计投入594.8亿元,还对种地的农户,根据土地等级每年每亩发放300-400元的耕保基金,补贴农民缴纳养老保险,为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。

       (三)探索符合我市实际的统筹城乡之路

    统筹城乡发展,势在必行。学习借鉴成都、重庆两市经验,结合安康市情实际,我们应努力走出一条统筹城乡发展的新路子。一要切实提高思想认识。不断提高广大干部群众特别是各级领导对统筹城乡发展重大意义和深刻内涵的认识,真正把统筹城乡作为推动安康突破发展的战略抓手,努力改变长期以来形成的城乡二元观念,以及就城抓城、就乡抓乡、就工抓工、就农抓农的城乡分治和工农分割、状态;二要以全域规划引领发展。牢固树立“全域安康”理念,从全市整体上科学谋划人口布局、城乡建设、产业发展、公共服务、资源配置和生态环境保护,从市域全局上推动生产力合理布局和城乡协调发展。当前,正在编制的“十二五”规划,要按照城乡一体化的要求予以调整和完善。三要强力推进“三个集中”。把加快新型工业化作为推动“三化”联动的主动力,以安康高新技术产业开发区和县域工业园区为支撑,着力培育壮大一批骨干企业,推动企业集聚、产业集群和城镇功能配套。在加快工业发展中大力开发就业岗位,加快农民向市民转变、向城镇集中;把加快新型城镇化作为实施“三化”联动的总载体,围绕“三个100万”的人口布局,加快构建中心城市、小城镇、农村新社区的三级城镇体系。优先建好城镇教育、医疗、文化设施,大力建设公租房和经济适用房,完善就业、户籍、社会保障政策,率先把进城务工农民特别是新生代农民工转化为市民。把统筹城乡发展与增强农村抗灾减灾能力结合起未,优先把居住边远、生活条件较差和存在安全隐患的农户,搬迁到城镇和农村社区中来;把发展现代农业作为推动“三化”联动的支撑力,积极推进土地向龙头企业、农村种养大户、专业合作经济组织集中,发展适度规模经营,把更多的农民转移出来。四要积极推动政策体制改革创新。积极稳妥地推进农村产权制度改革,对农村集体土地、农户承包地、宅基地、房屋、林地逐村逐户进行实测登记、确权、颁证,落实农民的财产权。探索建立农村闲置宅基地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用机制,把土地资源变为土地资本。进一步探索创新农村投融资体制,试点组建现代农业发展投资公司和小城镇建设投资公司。五要切实抓好试点示范。在市上确定石泉杨柳新区试点的基础上,每个县区都要选择基础条件较好、产业集中度较高、土地流转力度较大的地方,率先启动统筹城乡发展试点。要坚持市县联动,统筹资源,倾力支持,努力为推动全局工作探好路子、积累经验。六要建立强有力的落实机制。市县(区)成立统筹城乡发展工作机构,牵头组织编制统筹城乡发展规划,研究制定统筹城乡发展政策,指导统筹城乡发展实践。建立高效的部门联动机制,促进各个部门围绕城乡联动推进各项工作。建立考核督查机制,把统筹城乡发展纳入考核。建立财政投入支持体制,加大市县两级财政对统筹城乡发展的力度。建立发挥基层主体作用的机制,推动统筹城乡发展取得突破。

    三、坚持“两手抓”,确保防汛救灾、恢复重建工作取得全面胜利和年度经济社会发展任务完成

        面对防汛救灾和经济社会发展的双重任务,市委二届十次会议做出了“一手抓防灾救灾和恢复重建,一手抓经济社会发展,确保各项任务目标的完成”的战略决策。

    关于防灾救灾和恢复重建,市委、市政府的总体部署安排是:一要树立常备不懈的防汛减灾意识,毫不放松地抓好防汛救灾工作;二要全力抓好救灾和生产自救工作;三要加快推进灾后恢复重建;四要扎实推进“三大工程”,确保长治久安。

    关于恢复重建工作,方市长在讲话中作了周密的部署安排,提出了八点要求:一要明确工作目标,按照“年内安居、加快恢复”的基本要求,年底完成分散建房,明年5月底前完成集中建房,加快学校、医院维修和重建,确保学生秋季入学,工、农、商、贸、旅游水毁基础设施8月底全部恢复,2011年全面完成灾区受损基础设施和公共服务设施的恢复重建,确保达到或超过灾前水平;二是要实事求是,有序推进,既要让群众看到希望,给予政策和资金支持,又要提倡自救为主,政府不大包大揽;三要坚持以人为本,救灾为先;四要坚持政府主导,分级负责;五要创新思路,城乡统筹:要着眼长远,既要解决群众的当务之急,又要探索防灾避灾、长治久安之策,采取城乡统筹的办法,以实施移民搬迁、促进农民进城为切入点,进一步拓展思路,放宽政策,创新以城带乡、以工促农、城乡互动的体制机制,走出一条防灾避灾、统筹发展、富裕农民的路子;要全面落实好省市出台的促进农民进城定居政策措施,切实解决城乡劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、社会事业和公共服务,形成城乡一体化发展的新格局;要按照统一规划、统一建设的要求,策措施,切实解决城乡劳动片、疗卫生、居民住房等突出问题,统筹城乡基础设施业布对七堰、木竹、柳林、兰家坝、太平、药妇沟6个重灾村实施整体搬迁建设成城乡统筹、搬迁重建的示范典型;六要科学规划,分类实施:要坚持规划先行从建房选址、地质安全、发展空间、生活生产等方面进行综合分析,科学确定恢复重建方案;七要整合资源,形成合力;八要化灾为机,开放重建。

    关于“三大工程”,刘建明书记特别强调指出:“世代困扰我们的汉江水患和山地灾害,已到了非从根本上解决不可的时候了。要突出抓好‘三大工程’,从根本上破解灾害威胁,保护人民生命财产安。”“三大工程”:一是安康东西二坝治理工程。安康城区江水患的主要压力在东西二坝。要继续完善西坝治理工程,从总体上达到二十年一遇的防汛标准。东坝治理应采取工程、生态、移民多措并举的思路,抓住省委、省政府高度重视的机遇,成立专门班子,推进东坝规划的修编、论证和审批,力争今冬工程启动,在“十二五”内全面完成。二是沿江城镇防洪保安工程。汉江洪水直接侵袭沿江城镇,造成的财产损失巨大,沿江群众的生命安全令人忧心如焚。要提高汉江沿线城镇堤防防洪标准,启动重点防护工程建设,抓紧做好排险加固工作。深刻记取历次洪灾的教训,严格按防洪标准控制各类建设,坚决撤离搬迁低洼处居民,加强沿江沿河建房的规划监管。三是山地避灾安居工程。我市有近7万户3O万人居住在走山滑坡地带,从今年起,每年至少按I万户安排,计划用6年左右的时间,把这些群众全部转移出来。按照分期、分批、分类的原则,制定切实可行的人口转移计划,引导有条件的群众进城进镇进社区,鼓励外出务工人员在输入地定居,对鳏寡孤独人员实行敬老院集中供养,对特困农户采取公租房予以安置。要打破行政区划的限制,舍得拿出一批好田好地,统筹各类资金,用足各项政策,尽力支持灾民集中建房或统规自建,坚决杜绝在己垮塌房屋原址和不安全地带建房。坚定地走出一条城乡统筹、转移农民、统一规划、集中安置的新路。

    关于奋力确保经济平稳较快增长问题:上半年,全市上下认真落实市委二届七次全会精神,突出重点,狠抓落实,保持了经济、稳较快发展。完成生产总值136. 82 亿元,完成年计划的43.9%,增长15.7%,高出年初13%的预定目标2.7个百分点,其中一产增长5.8%二产增长23.2%,三产增长l3.9%。全社会固定资产投资162亿元,占年度计划的45%,增长11.7%,城镇固定资产 99.8亿元,增长30. 9% ;财政总收入19. 6 亿元,增长40.1%,其中地方一般预算收入7.3亿元,增长42.1%;农民人均现金收入2075元,增长l4.9%,城镇居民人均可支配收入719l元,增长12.6%

    主要经济指标在去年较高增幅的基础上保持了较快增长。共中一般预算收入增速全省第二,规模工业增加值和产值增速居全省第二,第二产业增速居全省第三。一是新型工业快速增长。完成规模工业增加值32.9亿元,增长29.5%,工业产值88.05亿元,增长50.5%。五大主导工业全面快速增长,32个重点工业项目扎实推进,14个工业项目竣工投产,新增规模企业41户,高新区和10 个县域工业园区加快建设。二是投资保持稳定增长。城镇在建项目852个,其中新开工项目643个,投资过亿元的项目50个。三次产业结构优化,特别是二产投资增长50.3%,工业投资增长49%,旅游业投资增长78.9%

    民间投资增长49.2%。三是农村经济加快发展。夏粮总产32.4 万吨、增长9%,肉类总产10.65 万吨、增长21.6%。畜牧、渔业、茶叶、蚕桑、魔芋、干鲜呆等特色产业规模扩大、效益提高,设施农业、水产养殖快速发展。劳动力转移就业55.8万人,搬迁人口1.1万人。四是生态旅游莲勃发展。南宫山等主要景区景点建设加快推进,子午银滩、上坝河、朝阳沟等景区建成运营,成功举办第十届龙舟文化节、陕甘川第七届旅游协作年会等活动。上半年接待游客740.2万人次,综合收入30.4亿元,分别增长138% 180%。五是城镇建设扎实推进。中心城市建设完成投资4.8亿元,增长51%。亲水广场、东西大街改造、安澜楼景区提升、桥头交通工程等项目建成,汉城国际商业街、三校北迁等重点项目开工建设。11个重点镇市政配套项目启动实施,推动农民进城工作力度加大。“双创”病媒生物防治工作通过省上考核鉴定。六是招商引资成效明显。招商引资签约项目129个,已开工项目110个,到位资金39.91亿元。七是民生工程深入实施。民生工程投资19.5亿元,完成年度计划的59.7%。企业退休人员养老金、城乡地保、新农合、五保户集中供养等体表政策全面落实。当年启动建设廉租房35万平米。高考文科二本上线5514人,增加1111人。“十二五”规划编制全面展开,重点课题研究取得阶段性成果。

    在总结成绩的同时,更要清醒地看到下半年存在的特殊困难和问题。“7.18”特大灾害造成了严重损失(直接经济损失65.6亿元),对农业、工商、旅游产业发展带来严重影响;上半年全市GDP增速低于全省平均水平l.l个百分点,新开工项目减少144个,城镇投资增速同比下降l7.5%45个重点新建项目仅完成年度投资的16.9%,仍有57户企业亏损,规模工业能耗增长45%,节能降耗压力加大。还要充分看到,灾害虽然严重,但并没有改变安康加快突破发展的态势,重大项目的投资依然存在,工业增长势头依然强劲,这几年加快发展基本因素依然存在,完成全年经济社会发展任务的条件依然存在。在目前困难而关键的时期,我们要拿出战胜一切困难,克服一切艰险的勇气和魄力,超越灾害经济循环,咬定全年发展目标不放松,加倍努力地工作,把灾害损失夺回来。

    下半年全市经济社会发展要按照目标不变、任务不减的要求,确保全年生产总值15% 以上的增速,固定资产投资完成360亿元,规模工业增长25%以上。受灾较轻的县要进一步增强大局意识,全力加快发展,为全市保增长作贡献;受灾较重的县区要统筹兼顾,一手抓救灾防灾重建,一手抓经济社会发展,努力实现全年发展目标。 

    (一)            把工业作为保增长的关键

        要尽快恢复184户受损企业生产。认真落实税收优惠、财信担保、技改扶持等政策措施,帮助受损企业解决实际困难,尽快恢复正常运行。要促使优势企业、骨干企业扩大生产。坚持领导包抓重点企业制度,加大煤电油运和融资协调力度。确保现有工业企业高效运行。全力加快清洁能源、新型材料、富硒食品、生物制药、安康丝绸主导工业发展,使之成为保增长的主力。要加快重点工业项目建设。集中开工一批工业项目,促进一批项目竣工投产,新增一批规模工业企业,形成新的经济增长点。确保福润肉制品加工、延长甲醇汽油、汉阴秦凤电动车、平利金龙水泥、氯化钡、铅锌选矿等项目竣工投产,力促旬阳和白河水电站、汉滨五氧化二矾、白河力神汽车、尧柏紫阳水泥等项目加快建设,力争卫10万吨金属镍一期、石泉火电厂一期、陕煤化石煤综合利用等项目尽早开工,保持工业投资的强劲增长。突出高新区、“一体两翼”产业区域和10个县域工业园区建设。以重点区域、优势产业和骨于企业的加快发展,提升新型工业发展水平,保持规模工业25%以上的增速。

    (二)            把项目建设作为保增长的根本支撑

        坚持抓前期、保续建、促开工,突出120 个重点项目,带动360亿元年度投资全面完成,以投资的强劲增势提振全市发展信心。把农村民房重建和水毁基础设施恢复作为扩大投资的重要方面,加强与中省部门的汇报沟通,力争年内开工安平高速、安康新机场前期工程。要确保安康至石泉、安康至紫阳段高速公路年内建成通车,在建的铁路、高速、二级公路等项目要全力加快推进。要着力提高新型工业、城乡统筹、生态旅游和商贸物流项目的投资比重,千方百计开工一批项目,促进投资结构优化。同时扎实抓好电力、通信、农业、水利、民生、环保等项目建设,确保年度投资计划的全面完成。要扎实做好项目准备工作。谋划一批今年底、明年初开工的项目,积极推进石泉至两河、宁陕至丹凤高速公路和安康至张家界、阳安铁路复线前期工作,力争列入“十二五”首批实施的重点项目建设计划。要进一步强化项目推进措施,认真解决项目落地存在的突出问题,进一步优化投资环境,确保项目建设加快推进。

    (三)            全面加快城镇建设步伐

        扎实抓好中心城市43个重点项目建设,开工中渡路、南环东路、内环路建筑立面县城集镇规模,增强城镇承载和统筹城乡发展的能力,11个重点集镇向开行打也贷款的2.27亿元资金要尽快落实到位,推进实施重点集镇市政项目。切实落实中省关于住房建设的政策措施,加快廉租房、公租房、商品房建设进度,积极发展二手房市场交易,鼓励农民进城购房,促进房地产市场健康发展。全力做好创卫迎验准备,确保实现省级卫生城市创建目标。

    (四)            抓紧恢复农业生产

        加大生产自救力度,尽快恢复水毁农田、水利灌溉、设施农业等设施,扎实做好清淤扶苗、抢种补"种、畜禽补栏、动物防疫、秋田管理工作,最大限度弥补灾害损失。继续推进规模特色效益型现代农业发展,突出抓好一体两翼、川造区域设施农业,扩大畜牧、蔬菜、茶叶、魔芋、蚕桑、烤烟、干鲜果等特色产业基地规模,切实提高农业效益和抗灾能力。加快县域工业发展。

    特别是一体两翼区域要集冲力量谋划工业发展,开工建设一批新型工业项目,着力培育龙头企业,切实增强县域工业发展活力,促进以工补农。加大对受灾群众的技能培训力度,提高他们的谋生能力,努力扩大劳务输出规模。抓好水电路沼房等农村基础设施的恢复,改善农业农村发展条件。

    (五)            全面恢复生态旅游产业

        制定实施旅游产业恢复方案,尽快恢复受损的景区道路和景点设施,加快调整旅游线路,加大旅游宣传促销力度,办好世界旅游日成皋主会场活动,尽快恢复旅游市场。加强对宾馆、饭店服务企业从业人员培训,提高接待能力和服务水平。突出抓好“一山一湖一城”核心景区建设,深度椎进宁陕、石泉、汉

    滨、平利四大旅游板块开发,开工一批重点旅游开发项目,推进重点旅游村镇和旅游经管示范户建设,提升旅游产业发展水平,全年接待游客1000 万人次。促进交通运输、现代物流、宾馆餐饮、文化休闲等特色服务业发展,推进万村千乡市场工程项目建设,落实好家电、汽车、摩托车下乡等措施,扩大城乡市场消费。

       (六)毫不放松招商引资工作

        要进一步加大招商引资[99] [99]力度。坚持一把手负责制不变、年度目标任务不变、年终严格考核不变,进一步密切与省内外大企业的合作,有针对性地开展招商洽谈活动。加强签约项目跟踪落实,促尽快落地开工,提高项目履约率和资金到位率,确保全年招商引资到位资金60亿元以上。要加快投融资体制改革。加强西部证券公司对企业直接融资的指导,支持有实力的企业在创业板、中小板上市发行股票和债券,力争实现安康企业直接融资的突破。城市投资、国资经营、财信担保、金州矿产等融资平台要充分发挥好投融资功能,多渠道筹集发展资金。

       (七)确保社会和谐稳定。以解决好上学、就医、住房、养老和低保等群众现实利益问题为重点,深入实施民生八大工程,确保各项提标扩面工作全面落实,完成年度投资35亿元以上。从今年开始设立政府励志奖[910] [910],大张旗鼓地表彰奖励高考优秀考生和学校,营造重教兴学、尊重人才的良好氛围。推进义务教盲均衡发展和教盲强县区创建工作,加大石泉县省级教育强县创建力度,推进宁陕县、镇坪县“双高普九”[911] [911]工作。落实好贪困大学生资助扶持的备项政策,碘保垂么太学一 扛举学。加快完善县乡村基础医疗服务网络体系,提高公共卫生服务能力。完成文化体制改苹任务,组织好第二届农民文化节展演活动。毫不放松地抓好计划生盲工作,稳定低生盲水早。完成好第六次人口普查工作。全面落实安全生产责任制,进一步强化安全监管措施,确保安全生产形势稳定。扎实做好信访维稳工作,深入开展社会矛盾和不稳定因素大排查、大化解,为恢复重建助口快发展营造良好环境。

       (八)扎实抓好“十二五”规划编制工作。“十二五”是安康加快突破发展的关键时期,编制好“十二五”规划意义重大。必须进一步深化市情、县情认识,综合分析面临的发展条件,按照新一轮西部大开发的总体要求,以加快发展为第一要义,以改善民生为第一目的,以生态保护为第一前提,明确生态环境保护优化、基础设施根本改善、经济总量跨越扩张、城镇化水平加速提升、城乡居民收入大幅提高、社会事业全面进步、社会保持和谐稳定等方面的主要任务,力求“十二五”取得重大突破。特别要强化项目和产业支撑,策划论证一批重大项目、重点产业,积极向中省厅局部委汇报争取,最大限度地将我市规划项目列入国家、全省“十二五”规划。

    继续推进各项改革。加大土地经营权流转力度,深化集体林权制度改革,按期完成市、县区两级政府机构改革,年底完成乡镇机构改革[912] [912]

    四、弘扬抗洪精神,加强党的建设

       7·18”灾害是我市自1983年以来最为严重的自然灾害。在危急关头,各级党组织特别是基层党组织和广大党员干部,带领群众勇战洪魔、奋起抗灾,经受住了一次严竣考验。实践再次证明,切实加强和改进党的建设,是我们战胜一切困难的根木保证。

       (一)大力弘扬伟大的抗洪精神。在突如其来的灾害面前,全市各级党组织坚强指挥,各级领导干部身先士卒,广大共产党员冲锋在前,充分发挥了战斗堡垒、骨干带头和先锋模范作用,涌现出了一大批勇于牺牲、勇于担当、勇于奉献、勇于尽责的先进典型。人民的好支书杨宗兴,视群众的利益高于一切,顶着瓢泼大雨,组织安全转移了全村受困群众,自己却不幸遇难;人民的忠诚卫士罗春明,在安全撤离40名群众后,不顾个人安危再赴险境抢救临危群众时壮烈牺牲,他“最后的声音”至今仍然回荡在我们的耳边;80后干部温光旭,在危险地带撤离群众时。不幸被泥石流裹挟的石块击申头部。献出了年仅Z6岁的宝贵生命;岚皋县铁炉乡兰家坝村四组组长王应保,将自己全部精力用在转移和安置群众上,当房屋倒塌和儿子遇难后,

    强忍悲痛仍默默地战斗在抢险救灾第一线。还有陈永才、冉木义、周尔军、舒兵、龚大华等,他们用生命和党性共同铸造了“7·18”伟大的抗洪精神。我们要认真学习他们的先进事迹,大力弘扬抗洪抢险精神,将抗洪抢险精神转化为我们恢复重建、加快发展的坚强意志,转化为我们修炼党性、提升境界的精神品格,转化为我们爱岗敬业、为民务实的行为风苑。成为全市人民战胜困难、一往无前的宝贵财富。

       (二)切实力□强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍在实施西部大开发、推进城乡统筹中,肩负着重大贵任、发挥着关键作用。要重视对领导班子分析研判,优化各级领导班子配备,加强领导班子思想政治建设,增强班子整体功能、凝聚干事创业活力,努力把各级领导班子建设成为推动科学发展、促进社会和谐的领导集体。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重实绩、注重公论、注重基层的用人导向,注意把那些长期扎根基层、埋头苦干的干部,把那些能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部,选拔到各级领导班子中未。要选拔任用一批在抗洪抢险、生产救灾申表现突出的基层干部。要进一步深化干部人事制度改革,加强人才队伍规划和建设,把那些热爱安康事业、献身突破发展的优秀人才吸引到干部队伍中来。加强和改进干部教育培训工作,从严管理和监督干部,引导干部在改草发展的火热实践中成长成才。进一步完善年度目标责任考核制度,强化跟踪问效,用制度管人,促进干部把精力用到抓发展上,把功夫下到干实事上。

       (三)着力增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。切实抓好打牢基础、活跃基层的工作,基层党组织要进一步拓宽覆盖范围,创新活动形式,强化组织功能。把深入开展创先争优活动作为增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要载体,继续深化村级“升级进档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”活动,强化基层组织“五个好”和党员“五带头”基本要求,努力在转变发展方式、统筹城乡发展上争先进,在玖善人民生滔、促进社会和谐上当优秀,在为民务实、浦蓝廉洁上作表率。耍深入学习面对灾善舍生忘死的英雄楷模,着力培育带领群众发展致富的优秀人物,大力宣传统筹城乡发展的先进经验,使广大基层党员干部学有榜样、干有目标。基层党损干部生活在群众当中,肩负着为民服务的直接责任,工作任务重,面临困难多,我们要夏多地关心他们、爱护他们,下决心在成长培养、规范管理、条件保障、福利待遇上多做实事,切实把他们的积极性保护好、弓1导好、发挥好。

       (四)务必坚持求真务实的优良作风。面对救灾重建和加快发展的双重任务,我们唯有振奋精神,求莫务实,真抓实干。要迅速从灾害的阴影中走出来,焕发昂扬的斗志,坚定必胜的信念,以奋发向上的精神面貌和负重拼搏的良好形象,提振全市人民战胜灾害、重建家园时信心。要牢记宗旨意识,坚持问政于民、问需于民、问计于民,加强调查研究,虚心向群众请教,认真向实践学习,使我们的工作更加符合实际。要敢于负责,勇于担当,深入救灾重建一线,到灾情最严重的地方、受灾群众最集申的地方、救灾困难最大的地方,切实解决实际问题。要按照为民务实清廉的要求,严格救灾物资的管理监督,切实做到救灾工作透明公正。坚决控制没有实际意义的外出学习和考察活动,坚决停止公务购车。坚决减少会议、文件和应酬,严守纪律,令行禁止,集申精力抓落实、促发展。

        同志们,现在已经进入灾后恢复重建和经济社会发展的关键时期,我们一定要大力弘扬伟大的抗洪精神,坚定信心,勇往直前,奋力拼搏,扎实工作,为夺取恢复重建的全面胜利、圆满完成年度各项任务而努力奋斗!

     


     [91]新一轮西部大开发拉开序幕(2010年7月56日,中共中央、国务院在北京召开了西部大开发工作会议,确定了新10年的战略发展目标,出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,国发〔201011号);安康遭受特大自然灾害;制定安康“十二五”发展规划。

     [92]以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,更加注重基础设施建设,着力提升发展保障能力;更加注重生态建设和环境保护,着力建设美好家园和国家生态安全屏障;更加注重经济结构调整和自主创新,着力推进特色优势产业发展;更加注重社会事业发展,着力促进基本公共服务均等化和民生改善;更加注重优化区域布局,着力培育新的经济增长极;更加注重体制机制创新,着力扩大对内对外开放。

        六条基本原则:一是坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力;二是坚持协调发展,进一步调整产业结构;三是坚持为民谋利,进一步保障和改善民生;四是坚持改革开放,进一步增强发展动力和活力;五是坚持和谐发展,进一步维护社会和谐稳定;六是坚持大局意识,进一步加大支持力度。

     [93]四条宝贵经验”:第一,必须坚持把加快发展作为第一要务。第二,必须坚持把以人为本作为本质要求。第三,必须坚持把改革开放作为动力源泉。第四,必须坚持把统筹兼顾作为根本方法。

     [94]“六大战略举措”(“六个坚持”:坚持解放思想、开放发展;坚持产业兴市、项目第一;坚持城乡统筹、城镇引领;坚持基础先行、交通为首;坚持民生为本、教育优先;坚持安全稳定、促进和谐。

     [95]在推进“六个一体化”,大刀阔斧破除城乡二元体制,全方位构建、形成了城乡统筹、科学发展的体制机制的同时,成都市对只管城不管乡、重城轻乡或城乡分治的市政公用、交通、财政、农业、水利等30多个部门进行归并调整,实行城乡统筹的“大部制”;还对城乡二元体制的标志性制度——户籍制度“动刀”,实行一元化管理,取消农业户口和非农业户口,市民、农民统一登记为居民户口,破除了城乡分割、分治的体制壁垒。

     [96]“三个集中”不仅适应人多地少的客观市情和节约资源、保护环境的迫切要求,避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端,而且符合新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机联系的规律,有效推进了“三化”联动,促进了城乡同发展共繁荣,是成都推进城乡统筹的基本原则和根本方法。

     [97]新型基层治理机制已经在成都农村普遍建立,明晰了基层党组织和基层政权的权力来源,使“对上负责”与“对下负责”有机结合,避免了干部大包大揽、代民作主,保障了党员群众主体地位,密切了党群干群关系,夯实了党的执政基础。

     [98]成都的做法和经验是极富于启迪意义的。美国经济学家WA•刘易斯认为,发展中国家经济发展的本质就是二元经济消失并融合为一元经济的过程。但怎么融合、路径在哪里,成都的经验就在于它把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进,形成一个“城市是现代城市,农村是现代农村,现代城市和现代农村和谐相容,现代文明和历史文化交相辉映”的新型城乡形态。

     [99]招商引资时加快发展的不二法门。汉阴“无中生有”工作做得好——年产10万辆电动自行车、年产10万台太阳能热水器、江苏永丰纺纱厂等项目作的很成功,工业园区建设得也不错;要舍得拿出好甜好地“种工厂”。

     [910]高考前10名各奖励1万元,所在学校各奖励10万元。

     [911]全市高中普及率要达到70-80%

          [912]以县为主;②原则上不再设乡,全部改为镇,人口在5000人以上;山区按25%比例合并,平原按30%比例合并;③镇领导职数一般按7人以内设置,5000人以上的可增加1-2名,大镇课内设5个办公室;④改革完成后,实施乡镇干部补贴政策。

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