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安康生态经济研究

南平“绿、富、美”发展经验对安康追赶超越的启示

——赴南平河源考察后对追赶南平的再思考

作者:冯三俊     部门:安康生态经济研究中心    发表日期:2017-06-23    浏览次数:7015

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   “追赶超越”是安康“十三五”发展的总遵循、总要求,建设西北生态经济强市是实现“绿色崛起”的新目标;为明确追赶目标,前期按照区域经济发展的相似性、可比性和可借鉴性的要求,重点选择发展条件相似的近10个地级市进行比较,初步分析认为南平市绿色发展实践作为安康追赶对象更具针对性、现实性和借鉴性。为落实好全市“追赶超越”大会精神,按照市委深化安康“追赶超越”做到清楚“我是谁”、“追赶谁”在哪里追赶、确保追赶有参照要求,在专程赴南平市考察调研的基础上,我们认为南平“绿、富、美”发展经验对安康追赶超越更具启迪与参考价值。
一、选择南平——禀赋相似、优势相同、定位一致、方向契合
南平地处闽、浙、赣三省结合部,福建省“北大门”(距离福州约160㎞、距厦门450㎞),向以“八山一水一分田”著称,多自然灾害,南平城区及周边高山耸峙,河谷深切,总面积2.63万平方公里,辖二区三市五县,常住人口305万人,体现了与安康发展在自然、人口条件、发展优势等方面的相似性。此次实际考察,对两地差异性、差距及安康选择追赶南平市的认识更加深刻。
(一)自然禀赋相似、功能定位、发展方向契合
自然资源是经济发展的重要因素之一,但区域经济发展的过程实际上是各种生产要素以不同的方式组合的过程。
1、自然禀赋的相似性。“八山一水一分田”是对一个地区自然禀赋的高度概括,地处浙闽丘陵的南平与秦巴山区安康“八山一水一分田”,具有相似性,就整个自然禀赋质量而言,又存在明显的差异性,比如地形地貌,南平海拔1000米以下的国土占比高达87.9%、面积50平方公里以上的河流有176条;多年平均径流总量为267.2亿立方米,人均拥有水资源8900立方米,虽然人均土地都在13亩左右、人均耕地在1亩上下,但从土壤肥力与水热条件而言南平明显优于安康。气候适宜、耕地面积大、生态条件好,发展现代农业有得天独厚的条件,这是导致现代农业发展差距的重要自然基础;2016年农林牧渔业总产值555.03亿,其中,农业产值253.17亿,林业产值85.64亿,牧业产值168.49亿,渔业产值29.95亿。   
    2、功能定位相同、优势责任一致。南平是福建省重要的水源保护区、生态屏障,承受着加快经济发展与保护(闽北水源地)生态环境的双重压力,2012年《福建省主体功能区规划》出台,全省有22个县(市)属农产品主产区,12个县(市)属重点生态功能区,均为限制开发区域,南平10县市区中有7个县市列入其中。南平地处北承长三角、西联中部区域的通道要地,但山区地质条件复杂恶劣,有‘闽道更比蜀道难’之称,交通瓶颈长期制约了南平的发展,经济综合实力在全省滞后。
两市优势在生态、出路在生态、责任也在生态,依托生态优势谋划绿色崛起、发展循环经济成为两市的发展共识与战略选择。南平先后得到国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市、智慧城市试点等优惠政策,这是对绿色发展优势的充分认可,更是南平绿色发展成效的体现。
(二)发展历程相似、战略目标高度契合
围绕经济建设与生态保护同步推进,南平市用生态之美、谋赶超之策、造百姓之福,长期探索、坚持不懈、先行一步,实现发展与生态、富裕与美丽的双赢值得借鉴。
1、发展历程相似。从“十五”到“十三五”,安康与南平经济社会发展(阶段)单纯观察GDP仅有5年“时间差”,南平前五年完成的目标几乎就是安康后五年追求目标;多指标综合考察我市与南平市经济社会发展差距8年左右;特别是“十二五”期间,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移加快绿色发展战略,经济增长和生态保护协同共进,结构“轻型化、绿色化”态势显现、综合实力明显增强,“十二五”完成目标与安康“十三五”十三五规划目标的一致性(表1:南平十二五规划完成与安康十三五规划目标),南平经验更具针对性、操作性直接性。
 
表1:南平十二五规划完成与安康十三五规划目标比较
指标名称及单位
安康“十三五”规划目标
南平“十二五”完成
经济发展
GDP亿元(2015-2020)
773【13.6
1430
1457【8%】
一般地方预算收入(亿元)
33
45
86.43
规上工业增加值(亿元)
321
650
449.6
全社固定资产投资(亿元)
1350
5500
6008
社会消费品零售总额(亿元)
219
480
503.9
旅游总收入(亿元)
2851【145】
320
2926【372】
三次产业比重%
10:56:34
21.6:43.2:35.2
社会发展
城镇化率%
44.3
55
54.5
人均可支配收入(元)
17000
25000
19408
 R&D占GDP%
0.08——0.3
1
可持续发展
空气优良天数天
301——315
346
森林覆盖率%
65——70
76.46
河流水质
2类水质
2类(3类占15%)
 
2、发展的目标与方向高度契合性。未来五年全市的发展目标,南平市提出打造全国绿色发展示范区与安康建设西北生态经济强市战略高度契合;南平市五次党代会提出:打造全国绿色发展示范区,实现机制活、产业优、百姓富、生态美;聚焦重点发力,着力打好“七大攻坚战”持续推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等“千亿”“五百亿”产业行动计划,不断延伸产业链条;构建竞争力强的现代绿色产业体系,与我市“四区”叠加基本市情下建设西北生态经济强市在方向具有一致性、与建设以生态产业为核心,生态环境为基础,生态文化为导向,生态机制为保障的“四位一体”西北生态经济强市在战略对策上高度契合。
3、“海丝”核心区、“海西”前锋地,生态经济“先锋旗帜”。近两年安康市政府工作报告强调,突出开放引领,打造陕西向南开放桥头堡,强化全球视野和战略思维,把安康置于全国和世界经济大格局中谋划,敢于和善于面向国内外两个市场,组织两种资源为我所用;1992年国务院批准南平、龙岩和三明等为对外经济开发区;2007年海峡西岸经济区上升为国家战略——南平、龙岩的前锋作用,“一带一路”福建定位海丝建设核心区——南平属于腹地支撑作用;“十二五”期间南平市固投超6086亿元;在全方位开放实践中形成的以理念创新开辟新境界、思路创新培育新动能、模式创新增创新优势,产业创新对接新需求的开放创新实践与抢占“万里茶道”制高点,借助“申遗”工程引领闽北融入“一带一路”战略眼光、贯彻落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》的南平行动计划,南平正在成为绿色发展“先锋旗帜”。
二、对标南平——“绿、富、美”何以炼成
在贯彻落实习近平总书记“两山理论”实践中,南平市围绕“百姓富、生态美”目标,“十二五”末森林覆盖率全国地级市第一、号称中国绿城,人均GDP8000美元,高于全国与陕西平均水平,生态环境质量在全国居于前列,“绿、富、美”何以炼成。
(一)坚定绿色发展自信,着力规划引领、狠抓大平台建设
在南平生态优势一直备受重视,历届决策者都将绿色经济发展放在心上,抓在手上。从20世纪80年代的“资源转化”“以山兴区” “资源开发产业化”到1990年代末“用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”,进入新世纪“突出工业、突破工业”“打造中国南方生态绿谷”“建设海西绿色腹地”等战略,2017年南平市五次党代会提出以发展的眼光,科学前瞻作规划,按照生态标准,搭建产业发展大框架,打造全国绿色发展示范区的定位目标;坚定绿色发展自信,是对历届市委市政府发展思路的延续、拓展、提升,是闽北人民从区域特点和优势出发作出的最优选择。
自2010年第一条高速通车,已经建成9条高速,通车里程932公里,崇山峻岭中“县县通高速”的闽北现代立体交通体系开始彰显其活力,随着新区绕城高速、延尤高速、武沙高速,随着更多项目实施,一个“南接北联”“西进东出”的高速路网逐渐完善,合福高铁让南平到省会福州市不到1小时、与上海、合肥、厦门形成3小时经济圈,大大拉近与北京、上海、深圳等大城市距离,南平在海西建设中沟通沿海、服务中西部的战略地位以及海西绿色腹地纵深推进的前锋平台作用愈发凸显。
2009年南平市开始谋划策划建设武夷新区,作为深入贯彻落实科学发展观、融入海峡西岸经济区发展大局、培育新经济增长极战略举措,高起点、高水平、高标准、高层次地开展武夷新区核心区城市设计,规划采用城市设计方案国际征集的方式,邀请英国剑桥、德国科施通、北京等三家国内外知名规划设计公司,2012年6月《武夷新区城市总体规划(2010-2030)》获得省政府批准,为了确保规划目标实现,南平市采取各种措施,促成福建省政府出台《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》,其政策含金量之高(每年3亿元资金)、支持力度(新区用地指标省上专列)之大前所未有,同时2014年经福建省报国务院同意撤销建阳市,设立南平市建阳区,市政府驻地迁至建阳区武夷新区,南平成为福建新兴经济增长极。
(二)突出绿色产业发展,全力打造全产业链支撑绿色经济体系
    坚定不移地把绿色产业作为区域经济的主导、不断优化梳理产业发展;早在2009年立足自身资源禀赋和产业基础,重点打造“5+3”产业体系,即做大做强机械(装备)制造、食品加工、林产加工、冶金建材、纺织服装五大传统优势产业,加快培育旅游(养生)、生物、创意产业;2012年加快构建具有特色规模优势的绿色产业体系,对全市所有21个传统产业进行梳理筛选,确定了绿色食品、旅游养生、机电制造3个目标千亿产值的支柱产业,以及生物技术、竹加工、纺织箱包、现代物流、文化创意五大重点产业,形成“5+3”绿色产业发展格局,南平3个有希望打造的千亿产业集群,其中的食品产业、大旅游产业均属于生态友好型产业范畴,提高整个经济结构中绿色经济的比重,形成差异化的区域竞争力。
1、推进食品产业千亿产值行动,全产业链构建发展支撑。2012年南平市决策者通过对肉鸡、酒、畜禽、茶以及笋、油茶、蔬菜等产业进行调研,与相关专家、学者深入探讨,立足食品产业完成产值205.6亿、年均增长30.3%、农产品加工业产值比1∶1.2与发达地区1∶3差距实际,着眼绿色、生态、无公害食品产业是永不落幕的“朝阳产业”与高速、高铁美好愿景,牵动全局的《“大干180天、全力推进食品产业千亿产值行动计划”工作实施方案》落地实施;到2015年全市规模以上农产品加工企业达到507家,实现工业产值773.5亿;规模以上食品加工企业212家,实现产值359.1亿元。
 尽管这一宏大的产业发展目标因各种因素影响暂未实现,但极大地促进了现代农业规模化、标准化、品牌化发展,全市累计获“三品一标”认证产品475个,其中无公害农产品330个、绿色食品108个、有机食品31个、农产品地理标志6个,“三品一标”总面积达 200多万亩。农林产业化龙头企业国家级4家、省级50家、市级118家,农民专业合作3480家,农业组织化程度得以提升;成大事在于久久为功,南平市继续加快实施食品产业千亿产值行动计划,推动产品向高附加值的功能型、营养型、方便安全食品转变,打响“武夷食品”统一品牌,建成中国南方绿色食品城已经成为“十三五”新选择。
    2、全产业链发展,县域经济魅力无限。以地处南平偏远山区光泽县为例,圣农集团全球白羽肉鸡企业排名第八,亚洲第二,中国第一,实现产值占光泽县GDP比例始终超过50%,撑起“半壁江山”;2014年,圣农集团实现工农业总产值占全县工农业总产值90%以上,圣农集团连续5年创税均占光泽县财政总收入的三分之一;投资59亿元的肉鸡产业链及配套项目落户浦城县,4年后的2015年仅完成一期年产1.2亿羽肉鸡产业链建设,全年出栏、宰杀肉鸡8739万羽,实现工业总产值 20.1亿,占全县工业总产值14%、纳税1.029亿元,稳坐浦城县工业企业头把交椅;如今圣农集团已经发展成为一家集饲料加工、种鸡养殖、种蛋孵化、肉鸡饲养、肉鸡加工、食品深加工、产品销售、快餐连锁为一体的联合型肉鸡生产食品加工集团,农业、工业、服务业三大产业同步发展,实现农牧、食品零售、食品餐饮、食品物流、食品投资、环保六大行业齐头并进彰显着南平全产业链的魅力。
 3、策划“旅游+”、市场铸链条,旅游成为战略性支柱产业。
用好武夷山“双世遗”品牌,做大大武夷旅游圈,极大地带动了南平全域旅游业快速发展,旅游成为战略性支柱产业。
如果说2009年“印象铁三角”张艺谋主创,投资1.5亿的《印象·大红袍》,让人无法割舍武夷山,改变了武夷山素有一山一水一壶茶的观光游格局,带动武夷山茶博园内有中华茶博园、数字茶博馆、《印象·大红袍》演出剧场、历史茶博馆、游客服务中心5个项目建设,促进武夷山市文化产业、旅游业和茶产业的旅游的产业链初次整合发展;那么,目前已经形成“一秀一花一园一圣地一街一镇一道一圣人”8大旅游项目,则进一步增强武夷山旅游的文化内涵,拓展度假旅游功能,丰富旅游目的地的旅游产品体系,实现从单一景点旅游逐步向文化、休闲、观光旅游转变。星罗棋布的旅游项目,通过市场化运作、串起了武夷山市整条旅游产业链,2016年武夷山市旅游接待总人数1077.27万人次,旅游总收入171.41亿元。
着力项目策划与市场运作,8大旅游项目各个投资过亿,即:“一秀”——“武夷水秀”,创作团队精良,总导演曾参与法国世界杯、雅典奥运会开闭幕式、上海世博会及新加坡多媒体秀“海洋之歌”等项目策划),“武夷水秀”剧场位于国家旅游度假区武夷广场内,建筑面积一万平方米,可同时容纳观众2380人;“一花”——武夷山花世界花卉基地、花卉基地将开展赏花、摄影、写生等休闲娱乐项目,进一步丰富五夫镇生态观光旅游内涵;“一园”——极地海洋公园,投资约7.8亿元,国内同类项目中单体建筑规模最大、极地海洋物种最齐全、设施最先进的极地海洋公园;“一圣地”——红色文化主题旅游;“一街”——武夷宫仿宋古街休闲街区;“一镇”——三木自游小镇、“自遊小镇”,是由上市公司福建三木集团所属福建武夷山三木实业有限公司投资建设的全国首创大型自遊行养生度假旅游综合体;“一道”——下梅“万里茶道”文化旅游项目;“一圣人”——五夫朱子文化生态园、武夷山香江茶叶园,是一个以茶叶自动化生产加工与仓储、茶产品深度加工为主体的大型综合项目,集生产、游览、参与、品鉴为一体的茶叶生产企业的空白,是当地工业旅游的代表项目。    
南平旅游以“清新福建·快乐武夷”为品牌,“十二五”期间,全市重点旅游项目累计完成投资额超200亿元。武夷山5A级旅游景区、9家4A级、16家3A级等成熟景区供给与39家星级饭店,住宿总床位10万张,年接待3500万人次过夜的能力;“大文化、大生态、大健康、大休闲”特色性旅游产品的旅游产业链,实现旅游总收入460.63亿元,占GDP30%;旅游产业已经成为南平市国民经济的战略性支柱产业。
(三)顺应时代大势,培育县域经济生态效益型发展模式
特色农业产业是构建绿色产业体系的最具坚实基础。南平市采取“规模化、标准化、品牌化、市场化”的运作方式,形成了“延平一朵花、建阳一串果、邵武一头牛、武夷山一泡茶、建瓯一篮菜、顺昌一袋菇、浦城一棵树、光泽一只鸡、松溪一罐笋、政和一根竹”等区域特色农业产业。南平市发展竹林600万亩、一产(竹林经济)产值44.23亿元,二产(笋竹加工)产值100.5亿元,三产实现产值16.18亿元。全市茶园面积60.9万亩,茶叶加工企业2500余家,市毛茶产值22.95亿元,茶叶加工产值39.28亿元,其中规模以上企业83家,实现产值27.03亿元,茶叶加工产值约75亿元;林下经济经营面积达到792.73万亩,林下经济实现总产值88.45亿元。2015年南平市栽培海鲜菇、杏鲍菇、烤烟香菇等食用菌8.17亿袋,产各类鲜菇29万吨,产值23.65亿元,产值超亿元的县市有6个,农民人均来自食用菌收入1 000余元,而且解决了45万人的就业,有效带动了流通、运输、信息、服务等行业的快速发展。
县域发展坚持“一特”(特色经济)、“三化”(工业化带动农业产业化和城镇化)、“两突出”(突出工业、民营)发展思路,顺应“绿色+”“高铁+”“互联网+”时代大势,通过“高铁+”把购货商、消费者、游客引进来,“互联网+”把销售渠道扩展开去,“绿色+”生产更多更优质的特色产品,南平从事电子商务的企业有960家,入驻正统网的电子商务企业197家,跨境电商企业40余家。建瓯、邵武等6个县市列入国家、省电子商务进农村示范县,政和、武夷山市被列入全国电商百强县;在全省连续15年的县域经济发展“十佳”县(市)评价中,先后有7个县(市)上榜,南平市实现连续三年全省综合考评进入前三位好成绩。
(四)体制机制创新,“马上就办”“百日攻坚战”促发展
2014年福建省取消对被列为限制开发区域的GDP考核,南平市委认为取消GDP考核不等于不要GDP、不等于可以放慢发展速度,意味着对发展的要求更高了,只有加快发展才能更好地实现保护。
    1“马上就办”提升政府绩效。牢记习总书记“事情定了就办、办就办好,绝不允许拖拖拉拉、半途而废”,以“钉钉子”精神把每一件该办的事办好的教导。“马上就办”成为2013年南平市绩效工作的主要抓手;各区县部门紧盯市委决策“马上就办”,简政放权全省率先实施权责清单、精简行政审批事项,要求复杂项目的办理不超过5个环节、审批承诺时限缩短至法定时限的60%以内;省、市重点项目全面实施“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”的并联审批运作模式;突出“马上就办”的重点任务抓项目,做到“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”;抓难点瞄准发展中的突出困难打好歼灭战;抓实效紧扣主要工作任务和立项挂牌办理事项,画好施工图、倒排时间表、立下军令状,一月一协调、一季一督查,年初立台账、年终对总帐。
    2、拒绝空洞的口号,抓项目落实抓发展。以项目抢抓机遇,以项目承载发展,以项目检验作风,正集聚起绿色发展、加快发展的强劲动力,南平市“三比一看”(即比落地、比促销、比服务、看实效)创业竞赛扎实推进,“比落地”实施进展情况每月要以《呈阅件》形式提交市委、市政府。全市创业竞赛地区生产总值增长率等部分经济指标考评办法,让“一个产业、一个班子、一套政策、一抓到底”落地生效,实实在在成为南平“美”“富”之路的保障。
3、不断完善项目推动工作机制,“百日攻坚战”支撑发展。南平市建立“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的项目推动工作机制,形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展态势;市委市政府2017年开始实施建设、重点工作“百日攻坚战”,扑下身子大干100天,把“百日攻坚”作为当前压倒一切的中心工作,全方位发动,成建制投入,大兵团作战,全力突破项目招商“临门一脚”、项目落地“关键一招”、项目策划“最先一步”等问题,以过细工作、过硬作风、过人胆魄,精准发力解决疑难杂症。以南平市生态保护中畜禽污染集中整治为例,不到两个月,全市拆除关闭生猪养殖场6566家,存栏生猪由225.9万头削减至12.5万头,创下全省畜禽污染集中整治时间最短、力度最大、成效最显著的战绩,南平境内3条主要河流总体水质状况得到明显改善,水域功能达标率、I-II类水质比例80%,较上年同期上升13.3个百分点。
三、追赶南平——政府超前引领、项目产业载体、机制体制保障
   习总书记指出,绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。安康追赶超越绝不是为追赶而追赶,坚持“十三五”规划全面小康和建设西北生态经济强市目标导向,对标南平绿色发展举措,只有充分激发政府、市场和百万安康人创造性,将生态优势转化为发展优势,才能加快生态经济强市建设、实现追赶超越绿色崛起。
   (一)坚定生态自信、政府超前引领,打造“追赶超越”新引擎
   今日中国之消费已经快步进入从“盼温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”阶段,顺应安康产业结构绿色化与当今社会消费理念高度契合的市场机遇、对于安康追赶超越而言、必须坚定生态经济发展方向、坚定生态自信就是坚持绿水青山就是金山银山。
   1、坚持规划引领,策划与项目让理念落地生根。按照“生态、特色、现代”建设理念,坚持“先谋后动、经营运作、集中集聚”原则与“产业生态化、生态产业化”路径完善我市相关专项规划;着力将近年来安康市人民政府关于《加快新型材料产业发展的意见》《加快装备制造业发展的意见》《加快电子商务发展的意见》《加快文化产业发展的实施意见》《加快富硒茶产业发展的实施意见》《大力发展涉水产业的意见》《市旅游产业发展三年行动计划》等实施意见按照全产业链发展模式与《安康市十三五发展规划》对接,进行产业规划、以策划项目支撑规划,以提升我市产业规划项目规划能力与水平,真正做到规划引领发展、助推追赶超越。
   2、遵循创新区域高度聚集的规律,打造追赶超越增长极。举全市之力建设安康国家级高新区:(1)坚持创新驱动、产业支撑和循环发展,扎实推进现代化城市新区、高新产业聚集区、创新创业示范区“三区共建”,实现安康国家级高新区高新技术产业增长25%、建设1000亿产业园,经济总量占全市GDP比重20%。(2)在创新能力建设上狠下功夫,推动高新技术企业、科技孵化器高度聚集,发挥安康富硒产业研究院等6个研究机构作用,借国家科技园智力资源为高新区“双创”注入动力源,实现研发新品种和新技术、专利授权、高新技术企业、科技企业在2015年的370项、529项、22家、120家基础上“翻两番”,实现新旧动能转换。创优金融环境,加快高新金融聚集区建设,实现科技创新、科技孵化、科技成果在高新区聚集裂变。(3)飞地经济是机制创新的重大实践,“飞出地”五县特别是找不到百亩整片工业用地的三个县,应采取各种措施加大飞地经济园区建设力度,彻底改变“等锅下米”现状;鼓励支持其余五县加大工业集中区创新驱动功能平台建设、把深化富硒农产品的加工,延长产业链作为主攻方向,使招商引资其他项目入驻安康“无形飞地”。实现省级高新区、省级工业集中区集聚发展,用足国家和省上的支持政策,搭建众创、众扶、众筹、众包开放式平台,引进一批高水平的运营主体,培育“瞪羚”企业、规上企业、助力追赶超越。
   3、推进生态+、创新+、互联网+、让追赶超越插上翅膀。在我市主体功能区四大功能区域,统筹谋划生态经济强市建设,必须以其应有的战略方式、思维和举措,全力加以推进。充分发挥生态+、创新+、互联网+、对追赶超越的引擎作用;
    推进生态+,就是要立足安康500万亩富硒农产品基地,加大农业供给侧改革力度,推动农村资源资产化、资产的资本化,通过农业产业组织形式创新、培育各类市场主体扩大富硒产业基地面积、延伸农业产业链和价值链,以包括34家省级、149市级在内427各类园区为抓手,通过农村土地“三权”制度创新、金融制度创新和加大“三品一标”认证,使现代农业园区成为农业示范基地、产业集聚平台,促进一二三产业融合发展成为农民增收有效载体。
   推进创新+,围绕地方经济特色和资源优势,提升传统产业,发展新兴产业,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接力度,创新驱动目标与产业发展结合,与推动生态经济强市建设的项目相融合。
   推进互联网+战略落地生根,积极发挥“互联网+”对经济转型升级的催化作用、对追赶超越的引擎作用,加大与淘宝、京东等大型电商平台的战略合作,打造一批电子商务特色乡镇(街道)、特色村(社区),建设一批电子商务产业园、电商物流园等互联网经济集聚区,更好地服务市场主体、助力创新创业,使之与实体经济发展的需求相匹配。
(二)着力把项目策划与落地作为“追赶超越”载体和抓手
   安康经济仍属于投资拉动型经济,投资对GDP增长贡献率达
60%以上。追赶超越必须把项目作为发展的载体、平台和抓手,积极谋划实施一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的重大项目,形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的接续发展、滚动推进态势,抓牢抓实项目集聚“绿色动力”。   
    1、提升项目策划水平。着眼补齐短板,紧贴上级政策、重大规划和投资导向,争取更多列入国家和省里盘子的项目;当务之急加大力度策划一批能“大通道、大网络、大运输、大物流”基础设施的大项目,策划一批实现生态产业化、产业生态化大项目,策划高新技术中高端产品项目;根据现有企业技术需求和上下游产业链延伸情况,策划和引进补链、强链项目。
   2、提升招商“选资、抢资”实效。按照有规划、有园区、有龙头、有品牌,政策聚焦、要素聚集、力量聚合“四有三聚”要求,优化园区布局和功能配置,出台激励政策,突出产业招商与技改重组双轮驱动,重点突破富硒产业及新特产业龙头企业和领军企业、上下游配套项目和补链项目,加快引进一批大型龙头企业和“补链”“扩链”“强链”的关键性项目;
   3、坚持项目建设、产业发展与投融资相统一。完善政府主导,分级负责,多元筹资的投融资模式。(1)积极争取通过上级发行地方政府债券举借债务方式筹措资金,强化政府债务置换;(2)加强政策引导,通过PPP方式规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力。鼓励盘活存量资源,变现资金用于重点领域建设;(3)挥市场机制作用,把政府公共服务按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量承担,以拓宽我市无收益类项目的融资渠道;(4)以项目为载体,以项目合作公司为主体,构建市属国有公司与央企、省属国有公司多方式合作的新型合作机制,实现双方政策、资源、资产、资金等要素的优势互补、互利共赢。
   (三)突出生态富硒特色、全产业链构建“追赶超越”支撑
    做足"生态"的文章,建设西北生态经济强市,既发挥安康的优势,又顺应消费需求转变的需要,就能形成区域竞争优势,形成我们的生态经济产业特色,为经济发展提供强大的动力。
   1、把最具竞争优势的生态富硒产业做强。安康富硒产业、生物产业等产业条件得天独厚,与生态资源和环境质量关联度、依存度高,有着旺盛的市场需求,具有其他地区难以复制的比较优势。突出一县一特色、一县一主打,实现“三品一标”认证新突破、引领富硒农业规模化、标准化、品牌化;集中力量培育做大一批特色鲜明的农业优势产业;着力机制推动打通科技、人才、资本等各要素通往县域特色经济通道,实行“一个产业、一个班子、一套政策、一抓到底”,确保落地见效。加快打造一批产业链向精深加工延伸,推动产品向高附加值延伸龙头示范企业,打响中国硒谷、生态安康区域品牌,建设千亿产值富硒产业形成特色规模优势。
   2、把最具发展潜力的生态康养旅游产业做大。围绕建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地目标,按照提升中心城区旅游承载体验和服务集散功能,打造汉江百里画廊和秦巴千里绿道,开发秦岭之心森林游、巴山之巅草甸游、凤凰仙境康养游特色体验区的“一心两廊三区”发展格局,以生态为本底、亲水为吸引、康养为内涵、民宿为特色、美食为引爆,推动旅游供给侧改革,推动医疗、养老、文化、旅游、体育与富硒食品、中药材等产业融合发展,生态经济第四波浪潮已经与前三波浪潮快速叠加如期而至,打造300-500亿健康养生休闲生态旅游产业,把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业和现代服务业的强力引擎。
  3、把具有一定基础与广阔发展前景的产业做优。五中全会提出“推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。安康实现追赶超越既要坚持资源整合、科技支撑、园区承载、龙头引领、生态环保,做大做强龙头企业,做长做深产业链条,做精做专产业集群,打造千亿现代材料产业链;更要加快发展装备制造、清洁能源、电子信息、节能环保等产业,推动新兴产业规模。
   4、把培育特色规模放在县域发展的首位。围绕主导产业和转型升级重点任务,推广“一县一高校”“一县一院所”等合作创新模式,注重资源的关联性,向优势资源聚焦,在发展的依托上,梳理一县一业产业、着力夯实生态富硒产业基础,在发展的动力上,围绕绿色特色,以项目开发为抓手,着力引进培育规模工业,农业资源进行综合利用的加工业,特别是农副产品的加工业、流通业,服务农村、农业和农民的第三产业,加快县域经济转型升级。
  (四)撸起袖子加油干,共筑“追赶超越”新动能
   1、细化“公开承诺”、夯实“追赶超越”引擎动力。 公开承诺在我市已走过第5个年头,2017年新一轮公开承诺已经扩大到70个单位和13个县区,已然成为各级干部转变作风的试金石、提高行政效能的助推器和加快追赶超越的发动机。推进我市追赶超越,基于公开承诺项目化、时间性程度不高的现实,建议嫁接南平市“百日攻坚战”机制,按照“志在必胜、重在实效”和“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求,集中时间、集聚力量,突出重点、突破难点,全力实施项目征迁、项目前期、项目招商、项目开竣工、项目审批服务、城市环境综合整治等攻坚行动的重大项目、重点工作“百日攻坚战”机制,动员全市上下以决战决胜的信念加快项目建设,以雷霆万钧的气势解决项目难题,以抓铁有痕的作风保障项目实施,全力以赴抓项目、扩投资,强动能、促发展。
    2、完善脱贫攻坚长效机制、聚合“追赶超越”活力。以脱贫攻坚统揽、没有安康脱贫攻坚的扎实成效,追赶超越就无法实现。最关键的就在于加快完善脱贫攻坚长效机制、筑牢追赶超越坚实基础,形成“公司+扶贫贷款+基地+贫困户”金融扶贫贷款模式,建立“金融精准扶贫合作示范村”;坚持红色党旗引领绿色发展,加快推进“党支部+…合作社+农户(贫困户)”,抓好村两委会、扶贫工作队、第一书记、党员干部结对帮扶“四支力量”,打通脱贫攻坚“最后一公里”;建立合作组织链接机制,“公司+基地+农户”、“合作社+农户+市场”等产业化经营模式组织农户,形成龙头企业牵引机制,资产经营分享机制,把贫困户吸纳进来;整合资金、资产、资金,通过市场化运作转变为股金和资本,让贫困户当上股东,建立创业支持服务机制,把贫困户调动起来。搭建金融、电商、就业3个服务平台,使百万农户能够利用技术服务、营销渠道、品牌资源等,提高生产经营的收益获得长期稳定的收入。
3、聚焦“三项机制”、激发追赶超越内生动力。“三项机制”相互衔接、相互配套,形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。以“能者上、错者容、庸者下”为核心与本质。必须制定“三项机制”细化措施和配套制度,为实现追赶超越提供制度保障。着力将“追赶超越”、“五个扎实”的任务转化为可量化、可操作的具体考核指标,狠抓“三项机制”落实,树立激励导向作用,将广大党员干部特别是关键少数推向“追赶超越”最前线、激发追赶超越的内生动力。
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